刚刚过去的国庆中秋长假，不少市民留守申城，一天一个小镇轮番游，枫泾农民画村、廊下郊野公园、浦江召稼楼古镇……特色小镇建设，正成为中国城镇体系中的一场供给侧结构性改革。作为国际大都市，上海到底需要怎样的“特色小镇”？小镇上的居民又有怎样的期待？实际上，上海已有9个镇入选全国“特色小镇”名单，还有更多小镇正拉开特色小镇建设序幕。

　　特色小镇应“特”在哪里

　　一听“特色小镇”，人们自然会问“特”在哪儿。上海首个全国“特色小镇”枫泾镇，曾多次被问到特色到底是什么？

　　先看看“邻居”浙江。早在2014年，浙江首次提出“特色小镇”概念，2015年出台《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，指出“特色小镇是相对独立于市区，且有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能发展的空间平台，区别于行政区划单元和产业园区”。迄今为止，浙江涌现出余杭梦想小镇、西湖云栖小镇、上城玉皇山南基金小镇、磐安江南药镇、南浔善琏湖笔小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、海宁皮革时尚小镇、龙泉青瓷小镇等一大批小有名气的特色小镇。

　　这些特色小镇最大的特点，就是有一个特色鲜明的产业。因此，有人回答，枫泾的“特”在于它是一座千年古镇，而且是吴越文化交融的古镇，具有唯一性。那么，枫泾的“特色产业”就是古镇旅游吗？枫泾并不满足于此，且在两年前率先喊出“科创小镇”口号，期待通过创新引领新一轮产业更新，为枫泾找到新的活力。

　　特色小镇建设并不局限在“产业特色”。2016年，国家住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出“到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇”。

　　特色小镇的“特”，既可以指产业特色，也可以指地域特色、资源特色、生态特色、文化特色等。其中，产业特色是重中之重，有了产业才会有人气，进而吸引各种要素资源汇聚。因此，上海除了枫泾、朱家角、新场等小有名气的千年古镇，具有影视产业基础的车墩镇、具有汽车产业基础的安亭镇、具有都市现代农业基础的庄行镇也纷纷进入全国特色小镇榜单。不过，仅有产业特色还不够，文化是每个特色小镇的内核。因此，上海的特色小镇建设，除了注重特色产业培育，还格外强调“小镇更新”概念，追求由内而外的全面更新，让本地居民有获得感，让城市居民心生向往。

　　据透露，目前枫泾镇已启动30多个项目建设，与上海建工合作，全面推进以“古镇更新”“产业更新”“社区更新”“乡村更新”为主要内容的全域更新，探索一条国际大都市郊区特色小镇建设之路。

　　补城镇体系中的“短板”

　　特色小镇建设，可以解决什么现实问题？一些业内人士坦言，首先是补上城镇体系中的“短板”。目前，在国内，相对于大城市和农村，小城镇的发展相对薄弱，功能定位模糊不清。在上海，中心城区繁华依旧，美丽乡村正在建设，一座座新城不断崛起，但一个个小镇却越来越找不到存在感，本地居民买房进了中心城区或新城区，小镇成了大量打工者租房聚居的场所，各项基础设施建设滞后。

　　在城市和乡村之间，需要小镇吗？答案是肯定的。小镇是城与乡之间的重要连接点。一方面，小镇可承接大城市的非核心功能疏解，另一方面，乡村人口可通过小镇享受各类公共服务，“三农”问题在这里可以得到解决。在枫泾镇党委书记张斌看来，特色小镇是“城乡之间要素流动的中转码头”。不管是枫泾镇、朱家角镇、新场镇，还是车墩镇、吴泾镇、安亭镇、庄行镇，都要在特色小镇建设中当好这样的“中转码头”。

　　特色小镇建设，也契合小城镇供给侧结构性改革需求。资料显示，我国除县城城关镇以外的建制镇有18000多个，但在这些镇上居住的人口只有12%，这是很低的比例。而在欧洲那些城市化、工业化较成熟的国家，居住在小城镇的人口比例相当高。比如德国，居住在2万人以下规模小城镇的人口就占全国人口的70%。究其原因，是我们的小城镇存在低效、无效供给，基础配套欠缺、产业支撑不强、社会事业相对滞后、功能定位不突出，难以承载更高比例人口的幸福生活。目前，枫泾等镇提出“全域更新”，就是要全方位补短板，打造更受欢迎的美丽小镇。

　　特色小镇，还是经济转型升级的平台。这些小镇要实现由内而外全面更新，形成特色鲜明的产业链，面临“转型升级”问题，这意味着巨大的资金投入。比如枫泾镇启动的30多个项目，总投入预计需要80多亿元。而从全国来看，平均一个特色小镇的投资额在50亿至60亿元，较大的要超过100亿元，按照全国培育1000个特色小镇的目标，如此投资规模将使特色小镇成为经济转型升级的新阵地。